习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上强调，加强和改进中央和国家机关党的建设，必须牵住责任制这个“牛鼻子”。这为各级党组织落实机关党建责任指明了努力方向，提供了根本遵循。新时代新征程进一步加强机关党的建设，推动习近平总书记关于机关党建的重要讲话和重要指示精神落到实处，必须健全机关党建责任体系。
一、健全机关党建责任体系的重大意义
（一）健全机关党建责任体系是党的建设经验的传承发展。重视总结和传承历史经验，是我们党的优良传统。1945年5月，党的七大《关于修改党章的报告》对各级政府机关及其他机关中的党组织责任进行了明确。1994年9月，党的十四届四中全会第一次明确提出，各级党委都要健全抓好基层党组织建设的责任制。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视党的建设，围绕落实党建工作责任制，进行了一系列顶层设计。2018年7月，习近平总书记在全国组织工作会议上强调，“各级党委（党组）要加强对党的建设的领导，扛起主责、抓好主业、当好主角”，“推动党建责任层层落实落地，把党建工作抓实、抓细、抓到位”。在2019年7月召开的中央和国家机关党的建设工作会议上，习近平总书记指出，“只有全面落实党建责任制，坚持党组（党委）班子带头、以上率下、以机关带系统，机关党建工作才能形成强大合力”。健全机关党建责任体系是我们党长期坚持和不断探索的实践经验，是加强党的建设、推进全面从严治党的坚强保证，对各级党建责任主体明责履职、狠抓落实具有重要意义。
（二）健全机关党建责任体系是加强党的领导的应有之义。2023年6月召开的全国组织工作会议用“十三个坚持”集中概括了习近平总书记关于党的建设的重要思想，将坚持和加强党的全面领导放在首位。2024年6月，习近平总书记在主持二十届中央政治局第十五次集体学习时强调，要健全主体明确、要求清晰的责任体系，以责任主体到位、责任要求到位、考核问责到位，推动管党治党责任落实到位。党的领导是全面的、系统的、整体的，只有建立一套标准明确、内容具体、行之有效、运转有序、保障到位的机关党建责任体系，才能把全的要求、严的基调、治的理念贯穿机关党的建设全过程各环节，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，保证党的路线方针政策和党中央重大决策部署在机关得到有效贯彻落实。
（三）健全机关党建责任体系是提高党建质量的关键举措。党的建设质量关乎党的凝聚力、创造力和战斗力，关乎党的执政能力和领导水平。党的十九大报告首次提出“不断提高党的建设质量”重大课题，党的二十大报告进一步明确提出“全面提高机关党建质量”任务要求。新征程上，机关党建工作必须紧紧围绕全面提高质量这一目标要求来思考、谋划、推进。当前，机关党建工作“抓不抓”的问题已经解决，还需要解决抓得“实不实”、效果“好不好”的问题。解决这个问题，关键在于有效落实党建责任，确保责任层层压实、压力层层传导、任务层层落实。健全机关党建责任体系，有助于进一步强化责任意识、明晰责任边界、严格责任督考、压实责任链条，督促各级责任主体、各个责任岗位种好各自“责任田”，形成齐抓共管的党建工作格局，以难点堵点突破带动机关党建质量全面提升。
二、健全机关党建责任体系存在的问题不足
（一）责任意识不够牢固。随着全面从严治党持续走深走实，部门单位对抓机关党建的重视程度明显提高，但仍有少数部门单位党建责任意识有待加强。有的党组（党委）把党建工作简单等同于具体的党务工作，没有从政治的高度来统筹谋划、部署、落实党建工作，习惯将党建工作全部甩给机关党委。有的党组（党委）书记没有树牢“把抓好党建作为最大的政绩”的理念，对机关党建没有做到亲自抓、靠前抓，第一责任人的职责履行不够到位。有的党组（党委）班子成员对分管领域的党建工作没有真正落实好“一岗双责”。有的机关党委委员和机关纪委委员作用发挥不充分，存在“挂名委员”问题。有的基层党组织书记抓党建工作的主动性、积极性不强，站位不高、思路不清、把握不准。
（二）责任清单不够清晰。有的部门单位没有建立起系统的责任清单，各级责任主体缺乏明确的职责分工和工作目标，导致对党建职责认识不清、党建任务落实不力。有的部门单位虽然制定了责任清单，但往往只是原则要求，缺少具体的、可操作的实际举措，导致责任清单流于形式。有的部门单位建立的责任清单缺少尺度标准，没有真正发挥指引和约束作用。
（三）压力传导不够到位。有的部门单位机关党建责任压力传导层层递减，出现“上热中温下凉”的现象。有的部门单位组织领导与执行落实衔接不顺畅，重部署、轻督导，指导帮助基层组织解决问题较少。有的部门单位党建任务与绩效考核联系不紧密，没有形成直接的压力传导体系。从调研分析来看，机关党建责任压力传导的薄弱环节在党支部，薄弱岗位在党支部书记，造成党建工作“沙滩流水不到头”。
（四）督查机制不够完善。有的部门单位缺少强有力的督查机制保障，存在“有制度、不落实”或“有落实、不严格”等问题。有的单位对下指导、跟踪问效不够，机关党委常态化监督检查机制不健全，机关纪委监督责任履行不到位，党支部落实具体责任打折扣。有的单位缺乏行之有效的激励和约束手段，尤其在整改问责方面失之于宽、失之于软。
（五）考核评价不够科学。在明确考核标准内容方面，有的部门单位没有将考核内容细化量化。在完善考核评价机制方面，有的部门单位只进行年终考核，缺少日常考核；对不同领域、不同层级的单位，没有分级分类制定考核评价指标，考核的可操作性不强。在考核评价方法方面，有的部门单位习惯于看资料、查台账，重定性轻定量、重显性轻隐性、重数量轻质量、重共性轻个性、重刚性轻软性。
（六）工作力量不够强大。部分党务工作人员素质能力还不能适应实际工作需要。有的部门单位不能有计划地安排机关专职党务工作人员与行政、业务工作人员之间的双向交流。有些党组织和党员干部党内法规执行意识不强，学习运用党内法规的能力水平不高，不能把党建责任真正落实落地。
三、健全机关党建责任体系的对策建议
（一）提高政治站位，增强机关党建责任主体的主业主角意识。推动各党建责任主体进一步增强落实机关党建责任的使命感和紧迫感，做到知责于心、担责于身、履责于行，聚精会神抓党建。指导督促党组（党委）把机关党建工作列入重要议事日程，做到党建与业务一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查；党组（党委）书记切实履行第一责任人职责，对党建重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调，做到以身作则、以上率下；领导班子成员履行“一岗双责”，指导督促分管单位的党建工作，推动党建和业务工作相互融合、相互促进。督促机关党委和机关纪委聚焦主责主业，推动机关党建任务落实；督促机关党委书记和机关纪委书记扑下身子抓落实，认真谋划推动机关党建重点工作。推动党支部切实担负起直接教育党员、管理党员、监督党员的职责；党支部书记带头抓党建，带领支部工作全面进步、全面过硬。
（二）完善责任体系，形成职责明确分工负责的工作格局。一是加强顶层设计。分别制定党组（党委）、机关党委和机关纪委、党支部和党组（党委）书记、党组（党委）其他成员、机关党委书记、机关纪委书记、党支部书记“三级五岗”责任清单，系统归集机关党建各项任务要求，进一步明确落实机关党建工作责任制的目标、任务和路径，构建主体明确、职责清晰、环环相扣的责任链条。二是加强系统指导。机关工委加强对部门党组（党委）的指导督促，完善与部门党组（党委）常态化沟通联系机制，加强对机关党建工作的宏观指导和督促检查，切实“指”到点上、“督”到实处。部门党组（党委）自觉接受工委的指导督促，加大研究部署、监督检查和支持保障力度，完善调查研究、约谈提醒、情况通报等工作机制，着力推进机关党建责任制落实。机关党委主动接受机关工委和党组（党委）的双重领导，强化工作统筹、扎实履职尽责、实现同向发力。通过系统指导，促进党建工作横向到边、纵向到底、各司其职、齐抓共管。三是加强压力传导。建立党组（党委）以上率下、机关带系统、“关键少数”带“绝大多数”的党建工作格局，推动机关党建责任在基层落地，实现工作项目化、项目清单化、清单责任化、责任时效化。
（三）健全制度机制，构建督查指导考核评价的闭环链条。一是坚持分类指导。区分机关、事业单位、企业等不同类型，“一把钥匙开一把锁”，明确落实党建责任的切入口和用力点，切实把党建“第一责任”融入发展“第一要务”。二是强化督促落实。对照“三级五岗”责任清单，定期对党建责任主体履行机关党建责任情况进行专项督促检查，建立完善“明确标准—对标落实—督查督办”工作链条，做到事项安排有提醒、工作过程有调度、问题整改有督办。三是完善考核机制。坚持效果导向，聚焦机关党建重点难点问题解决成效，每季度综合督查、每半年分析研判、每年述职评议考核，把各责任主体落实党建责任制情况作为评先评优、选拔任用、责任追究的重要依据，对考核排名靠后的基层党组织书记进行约谈。
（四）打造过硬队伍，增强推动机关党建高质量发展的素质能力。一是加强队伍建设。按照政治强、业务精、作风好的标准，配齐配强专兼职党务干部。制定党务干部梯次培养计划，着力打造选、育、管、用一体化链条，培育复合型机关党建人才。二是推动双向交流。加强党务干部政治能力训练和政治实践历练，探索机关新进干部首先在党务等综合岗位锻炼的制度。注重把优秀干部放到机关党务工作岗位上锻炼使用，有计划地安排机关专职党务工作人员与行政、业务工作人员之间的双向交流，把专兼职党务工作经历纳入干部履历。三是强化激励关爱。在广大党务干部中倡树“有为者有位、实干者实惠、优秀者优先”的用人导向，探索党务干部专业化的考核评价机制，实行专业素养和专业能力测评、工作情况定期评价、考核结果综合运用，把开展党务工作情况作为干部年度考核和评优评先的重要参考，激励党务干部发扬“安专迷”精神，切实以高质量机关党建促进高质量发展。
（作者：山东省直机关工委课题组；课题组成员：王剑武、周飞、张健、王绪永、王琪、万波）
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